La COP31, la cumbre donde el sur global le pasa la factura al norte
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La COP31, la cumbre donde el sur global le pasa la factura al norte

El planeta ya registró años por encima de 1.5 °C y se encamina a un sobreimpulso del límite de París, la adaptación se financia con préstamos que endeudan a quienes menos emitieron y la promesa de dejar los combustibles fósiles sigue sin hoja de ruta. En Antalya, los países del sur no llegaron a pedir: llegaron a cobrar. México, entre ellos, con una NDC nueva y una contradicción vieja.

Por Toulouse, Mini Jefe Editorial El Ambientalista Post Antalya, 10 de noviembre de 2026
Murat Kurum, presidente de la COP31, en un acto de la presidencia de la cumbre con el logotipo COP31 Türkiye Antalya y el emblema de Naciones Unidas Cambio Climático
Murat Kurum, presidente de la COP31, en un acto de la presidencia celebrado en Estambul el 12 de febrero de 2026, meses antes de la cumbre y en otra ciudad: no es una imagen de Antalya. La conferencia se celebra en el Antalya Expo Center del 9 al 20 de noviembre, con una presidencia doble inédita: Kurum preside la COP31 y Chris Bowen, de Australia, lidera las negociaciones. Foto: The Global Observatory.
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Antalya, Türkiye — La COP31 abrió el 9 de noviembre con una frase que resume su tono. «El progreso no está ni de lejos a la altura ni es justo», dijo Simon Stiell, secretario ejecutivo de la CMNUCC, en la plenaria de apertura. Chris Bowen, el ministro australiano que pastorea las negociaciones, fue más directo: «Vamos a sobrepasar el 1.5. Pero aún podemos volver si trabajamos juntos». Y añadió la línea que el sur global lleva tres décadas esperando escuchar de un negociador del norte: «Los países que más necesitan el financiamiento climático son los que menos lo reciben».

La presidencia turca la ha bautizado como la «COP de la implementación». No se trata de firmar un acuerdo nuevo, sino de cobrar los anteriores: la meta de financiamiento acordada en Bakú, la promesa de alejarse de los combustibles fósiles firmada en Dubái en 2023, la triplicación del dinero para adaptación pactada en Belém. Cada una de esas promesas tiene un acreedor, y en Antalya los acreedores —la AILAC latinoamericana, los Estados insulares, el Grupo Africano, los países menos adelantados— llegaron organizados, con cifras y con una demanda común: que el dinero llegue como donaciones, no como deuda.

Esta es la guía técnica de esa pelea: la ciencia del sobreimpulso, la arquitectura del dinero, el mapa de la vulnerabilidad mexicana y el asiento vacío que dejó Estados Unidos.

+1.47 °C
Calentamiento medio de enero a septiembre de 2026 frente a la era preindustrial, según la Organización Meteorológica Mundial.
305,000
Millones de dólares al año que los países en desarrollo necesitan solo para adaptarse hacia 2035 (PNUMA). En 2024 fluyeron unos 30,000.
67%
Del financiamiento climático público de 2024 llegó como préstamos; solo 29% fueron donaciones (OCDE).
20 nov
Día de clausura en Antalya. Para entonces deben definirse el programa de trabajo de financiamiento y el arranque del segundo Balance Mundial.
Capítulo 1 · La ciencia

Un planeta en sobreimpulso

El límite de 1.5 °C ya no es una línea que se defiende a distancia: los años récord la cruzan uno tras otro. La pregunta técnica de Antalya es cuánto tiempo pasará el planeta por encima de ella — y quién pagará los daños mientras tanto.

Los años más cálidos del registro

Anomalía de la temperatura media mundial frente al promedio preindustrial (1850–1900)

0 1 2 3 °C Límite de París · 1.5 °C 1.46 1.55 1.43 1.47 2023 2024 2025 Ene–sep 2026 Reducción de emisiones frente a los niveles de 2025 (%) −18% −5 a −8% 2030 −45% −11 a −15% 2035 −69% las NDC no llegan a 2040 2040 Recorte necesario para volver a 1.5 °C en 2100 Lo que entregarían las NDC actuales si se cumplieran por completo

Datos: Organización Meteorológica Mundial, State of the Climate Update 2026, presentado el primer día de la COP31. La OMM consolida nueve conjuntos de datos; sus cifras difieren ligeramente de las de Copernicus, que usa el reanálisis ERA5.

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Los cuatro años más cálidos jamás registrados son los últimos cuatro

Según la actualización del estado del clima que la OMM presentó en Antalya, los últimos 12 años han sido, uno por uno, los más cálidos del registro instrumental. El CO₂ atmosférico alcanzó 426.8 partes por millón en 2025: 153% del nivel preindustrial. El nivel medio del mar marcó un récord en 2026.

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2026 cruzará el 1.5 °C. Y no, no es «el segundo año consecutivo»

Entre enero y septiembre de 2026 el planeta promedió +1.47 °C. Copernicus calcula que es «virtualmente seguro» —más de 99% de probabilidad— que el año completo cierre entre 1.56 y 1.61 °C: sería el segundo año por encima de 1.5 °C, después de 2024. No el segundo consecutivo: 2025 quedó por debajo.

La precisión importa. El límite de París se mide en promedios de décadas, no en años sueltos; un año por encima no «viola» el Acuerdo. Pero el promedio 2023–2025 ya superó 1.5 °C por primera vez en un trienio, según Copernicus.

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Sobreimpulso: cruzar la línea y tener que regresar

El IPCC define el sobreimpulso (overshoot) como la superación temporal de un nivel de calentamiento, seguida de un descenso logrado retirando más CO₂ del que se emite. El PNUMA, en su Informe sobre la Brecha de Emisiones 2026, lo da ya por inevitable: la opción que queda es hacerlo «lo más pequeño y lo más corto posible», en palabras de António Guterres.

Pico de 1.7–1.8 °C hacia mitad de sigloEn el escenario de menor sobreimpulso posible, la temperatura volvería a 1.5 °C o menos en 2100, con cerca de 50% de probabilidad. Con las políticas actuales, en cambio, el mundo va a 2.8 °C; cumpliendo todas las NDC, a 2.6 °C. Y el regreso exigiría retirar y almacenar unas 320 gigatoneladas de CO₂ durante este siglo: ocho años de emisiones mundiales.

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La brecha entre lo necesario y lo prometido

Para volver a 1.5 °C en 2100, las emisiones mundiales deben caer 18% en 2030, 45% en 2035 y 69% en 2040 frente a 2025: un ritmo de 5.7% anual. Las NDC actuales, cumplidas al pie de la letra, entregarían apenas entre 5 y 8% en 2030 y entre 11 y 15% en 2035.

Mientras tanto, El Niño en curso ya es histórico: en octubre de 2026 la anomalía en la región Niño 3.4 llegó a 3.21 °C, un máximo récord, y la OMM espera que sea el más fuerte registrado hacia diciembre. Su mayor golpe a la temperatura mundial suele llegar al año siguiente. En las costas bajas del planeta viven unas 900 millones de personas.

Capítulo 2 · El dinero

La factura: 300,000 millones sobre la mesa, 1.3 billones en disputa

El financiamiento climático es la negociación dentro de la negociación. Y sus cifras, leídas con calma, cuentan una historia de proporciones imposibles: lo que se necesita, lo que se prometió y lo que realmente llegó.

Adaptación: la necesidad contra el flujo

Millones de dólares al año

Necesidad de adaptación anual hacia 2035 Flujo público internacional real, 2024 Si se triplicara el flujo (aspiración acordada en Belém) Necesidad de los países menos adelantados y los Estados insulares 305,000 28,200–31,700 85,000–120,000 40,000–50,000 Escala: millones de dólares estadounidenses al año

Datos: PNUMA, Adaptation Gap Report 2026 («Ready? Not»), publicado el 4 de noviembre de 2026. La estimación de necesidades excluye en gran parte al sector privado, cuyas necesidades podrían casi duplicarla.

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Adaptarse cuesta diez veces lo que llega

Los países en desarrollo necesitan unos 305,000 millones de dólares al año para adaptarse —defenderse de sequías, inundaciones y el mar que sube— hacia 2035. En 2024, el financiamiento público internacional para adaptación fue de 28,200 a 31,700 millones: apenas mil millones más que el año anterior. El crecimiento se está aplanando.

Ni siquiera la aspiración de Belém —triplicar el flujo para 2035— alcanzaría: cubriría entre 20 y 29% de la necesidad.

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Qué se acordó en Bakú y qué quedó en aspiración

La Nueva Meta Colectiva Cuantificada (NCQG), decidida en la COP29, tiene dos pisos que conviene no confundir. El piso firme: al menos 300,000 millones de dólares al año para 2035, con los países desarrollados a la cabeza. El techo aspiracional: escalar a 1.3 billones al año desde todas las fuentes, públicas y privadas — una llamada a «todos los actores», no un compromiso de los gobiernos ricos.

El Grupo Africano lo resume así: los 300,000 millones son un piso, no un techo. La referencia real, dice, es el billón y medio de la hoja de ruta Bakú–Belém. Las economías emergentes y en desarrollo —sin contar China— necesitan en total 3.2 billones al año.

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El problema no es solo cuánto: es en qué forma llega

En 2024 los países desarrollados proporcionaron y movilizaron 136,700 millones de dólares de financiamiento climático. Pero del dinero público, 67% llegó como préstamos y solo 29% como donaciones, según la OCDE: unos 2.30 dólares de deuda por cada dólar donado.

Por eso la demanda central del sur en Antalya no es solo más dinero, sino otro dinero: predecible, mayoritariamente público y concesional, y que no genere deuda, como lo formula la posición de la India. La propia decisión de Bakú reconoce como barreras «los niveles de deuda insostenibles» y el costo del capital en el sur.

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Pérdidas y daños: el fondo que recibe solicitudes, no dinero

El Fondo para Responder a las Pérdidas y los Daños —creado para compensar lo que ya no se puede adaptar— ha recibido promesas por 822 millones de dólares de 27 socios. En efectivo han entrado 422 millones. Su primera convocatoria reunió 176 solicitudes de 119 países por unos 2,800 millones: más del triple de lo prometido.

La primera reserva del fondo, en octubre de 2026, apartó 21.6 millones para Nepal tras las inundaciones de agosto. Las necesidades de reconstrucción de Nepal se estiman entre 4,710 y 4,780 millones. Las decisiones sobre las 176 solicitudes se aplazaron a diciembre, y la reposición del fondo quedó para 2027.

La mesa de negociación

Las voces del sur, en sus palabras

Los bloques del sur global llegaron a Antalya con demandas convergentes: donaciones en vez de préstamos, acceso simple a los fondos y una hoja de ruta para salir del sobreimpulso. Del otro lado de la mesa, la respuesta europea fue inusualmente franca.

AILAC
Ana Aguilar, jefa negociadora de Panamá y presidenta del bloque (Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panamá y Perú), a EFE el 9 de noviembre
«No podemos hacer nuestra adaptación por medio de préstamos»

Aguilar reclamó financiamiento que no agrave el endeudamiento, procedimientos simples para acceder a los fondos y mecanismos para exigir cuentas a quienes prometieron movilizar el dinero. Contó, como ejemplo, que Panamá no ha logrado acceder al Fondo Verde para el Clima. Y pidió una hoja de ruta clara para reducir al mínimo el tiempo por encima de 1.5 °C.

AOSIS
Ilana Seid, embajadora y presidenta de la Alianza de Pequeños Estados Insulares (39 Estados), 5 de noviembre de 2026
«Los compromisos sin los medios para implementarlos son promesas sin sustancia»

Los Estados insulares exigen reducciones aceleradas de emisiones, cumplir la transición fuera de los fósiles ya acordada, financiamiento basado en donaciones y la reposición urgente del Fondo de Pérdidas y Daños, que su negociadora adjunta, Rueanna Haynes, describió en Antalya como «deplorablemente subcapitalizado».

Países menos adelantados
Grupo LDC: 44 naciones y más de 1,000 millones de personas. Comunicado en Antalya, 9 de noviembre de 2026
Triplicar el financiamiento para adaptación hasta al menos 120,000 millones al año, «mucho antes de 2035»

El grupo —cuya posición colectiva es la Declaración Ministerial de Dili, de septiembre de 2026— pide además avanzar hacia los 300,000 millones anuales, movilizar al menos 1.3 billones, contribuciones urgentes al fondo de pérdidas y daños con acceso «más rápido, simple y directo», y donaciones públicas más predecibles.

Grupo Africano
Presidido por Nana Dr. Antwi-Boasiako Amoah, de Ghana
Los 300,000 millones son un piso, no un techo

África —que en 2024 elevó su participación en el financiamiento climático recibido a 31%— pide un programa de trabajo sobre financiamiento con parámetros y modalidades definidos en Antalya para vigilar el cumplimiento, un punto de agenda dedicado a triplicar la adaptación con claridad sobre la línea base y los responsables, y financiamiento predecible basado en donaciones.

Unión Europea
Wopke Hoekstra, comisario de Clima, en entrevista con Bloomberg el 29 de octubre de 2026
«Cualquier conversación sobre dinero fresco nuevo está muerta antes de empezar»

«No caigamos en la trampa de tener rondas interminables de financiamiento», añadió Hoekstra. La UE es el mayor proveedor mundial de financiamiento climático público —33,000 millones de euros en 2025, según la Comisión— y llega a Antalya, según un documento de la presidencia irlandesa del Consejo, sin «ningún apetito por nuevos financiamientos». Ahí se traba la cumbre: el sur pide una factura; el norte responde que ya pagó.

Capítulo 3 · La promesa fósil

«Transitar para alejarse»: la frase que todos firmaron y nadie ejecuta

En 2023, tras 28 cumbres, un texto de la COP mencionó por primera vez a los combustibles fósiles. Tres años después sigue sin haber hoja de ruta, fechas ni mecanismo de seguimiento. Antalya hereda esa deuda.

«Transitar para alejarse de los combustibles fósiles en los sistemas energéticos, de manera justa, ordenada y equitativa, acelerando la acción en esta década crítica, a fin de lograr el cero neto para 2050 de acuerdo con la ciencia.»
Decisión 1/CMA.5, párrafo 28(d) · Resultado del primer Balance Mundial, COP28, Dubái, 2023

La frase fue histórica y, a la vez, un ejercicio de precisión diplomática: dice transitar para alejarse (transitioning away), no eliminar (phase-out). Es un llamado a contribuir, no un compromiso vinculante; no fija metas intermedias ni fechas por país. El párrafo siguiente, además, reconoce un papel para los «combustibles de transición». Desde entonces, cada intento de convertir esa frase en una ruta con plazos ha chocado con el mismo muro.

Dic 2023
Dubái · COP28

La primera mención

El primer Balance Mundial incluye a los fósiles en un texto de la COP y llama a triplicar las renovables y duplicar la eficiencia energética para 2030, y a eliminar gradualmente los subsidios fósiles ineficientes.

Nov 2025
Belém · COP30

La hoja de ruta, bloqueada

Más de 80 países —con Reino Unido y la UE al frente— impulsaron una hoja de ruta fósil dentro del acuerdo. El bloque de grandes productores, liderado por Arabia Saudita y Rusia, amenazó con hacer colapsar la negociación. El texto final, el Global Mutirão, no menciona los combustibles fósiles. China también se opuso a la hoja de ruta.

3 nov 2026
Brasilia

Una ruta voluntaria, fuera de la negociación

La presidencia saliente de la COP30 publicó su propia «Hoja de ruta para transitar fuera de los combustibles fósiles»: un documento voluntario, no prescriptivo y no negociado, con un diagnóstico país por país y una agenda en tres fases hasta 2033. Se discute en Antalya el 10 de noviembre, pero no está en la agenda oficial de negociación.

Nov 2026
Antalya · COP31

El atajo de la electrificación

Sin ruta fósil a la vista, Türkiye y Australia promueven una meta voluntaria distinta: la promesa «35 para el 35», elevar la electricidad del ~23% actual al 35% del consumo final de energía en 2035. El problema, señalan sus críticos, es que la meta cuenta electrones, no emisiones.

La promesa «35 para el 35» de la presidencia turca

Participación de la electricidad en el consumo final de energía, %

Hoy (2026)
~23%
Meta voluntaria 2035
35%
Ruta 1.5 °C en 2050 (IRENA)
>50%

Fuente: nota conceptual oficial de la Presidencia de la COP31 e IRENA. La iniciativa pertenece a la Agenda de Acción de la presidencia: no es una decisión negociada ni vinculante. Escala de las barras: 0–70%.

La crítica, en una frase

«Si la red no es limpia, la electrificación no elimina las emisiones: las traslada del tubo de escape a la chimenea de la central», dijo Alexis Normand, de Greenly, a Reuters. La promesa no exige que la electricidad adicional sea baja en carbono. El carbón generó cerca de un tercio de la electricidad de Türkiye el año pasado y más de 40% de la de Australia. Y la India, cuya electrificación pasaría de ~19% a ~27% en 2035 según sus propios cálculos, se negó a firmarla: «No vamos a firmar ninguna promesa. Es su agenda», respondió su ministro Bhupender Yadav.

Y el mercado de carbono. Antalya es también una «COP de implementación» para el Artículo 6 del Acuerdo de París: las reglas de los mercados de carbono se cerraron en Bakú y ahora toca hacerlas funcionar. El registro del mecanismo de acreditación (PACM) se espera para el primer trimestre de 2027, y la infraestructura del sistema arrastra un déficit estimado de 8 a 9 millones de dólares. El presidente Kurum ha dicho que los mercados de carbono deben ser un objetivo de esta COP y movilizar más de 50,000 millones de dólares adicionales al año para las economías en desarrollo. La revisión de fondo del reglamento no llegará hasta 2028.

Capítulo 4 · México

México: metas absolutas, adaptación nueva y la contradicción de Pemex

La delegación mexicana llegó a Antalya a presentar dos cosas: su NDC 3.0 —la primera con metas absolutas— y ADAPTAMX, su primera política nacional de adaptación. El mapa de esa adaptación empieza en las costas.

El Plan Nacional de Adaptación, anunciado por la secretaria Alicia Bárcena en octubre, mapea la vulnerabilidad de las 32 entidades federativas —lluvias intensas, sequías— y alimenta una Plataforma Nacional de Riesgos para que cualquier persona sepa qué tan expuesto está el lugar donde vive. La erosión costera afecta a los 17 estados litorales del país; el trabajo inicial se concentra en cuatro: Tabasco, Veracruz, Quintana Roo y Yucatán, con restauración de manglares y obras de protección. Toca los puntos del mapa para ver qué se juega en cada uno.

El mapa interactivo no está disponible en este dispositivo. La lista de lugares contiene la misma información.

Una playa de Quintana Roo cubierta por una extensa franja de sargazo dorado entre el mar turquesa y la arena, frente a hoteles de la costa
El sargazo acumulado en una playa de Quintana Roo. Entre 40,000 y 90,000 toneladas navegan en el Caribe mexicano; el Plan Nacional de Adaptación apuesta por recolectarlo en el mar y convertirlo en recurso mediante economía circular. Foto: Red de Monitoreo del Sargazo de Quintana Roo.

La NDC 3.0: por primera vez, metas en toneladas

Emisiones netas de gases de efecto invernadero, millones de toneladas de CO₂ equivalente (MtCO₂e)

0 300 600 900 Con las políticas actuales, 2030 (CAT, sin sumideros) 803–817 Emisiones actuales (Semarnat) ~583 Meta 2035 · no condicionada 364–404 Meta 2035 · condicionada a cooperación internacional 332–363

Fuentes: Semarnat (comunicados 189 y 198, noviembre de 2025) y Climate Action Tracker. Ojo con las bases: las metas de la NDC son emisiones netas —incluyen los sumideros de carbono—; la trayectoria de políticas actuales del CAT excluye los sumideros (LULUCF), por lo que su cifra no es directamente comparable con las demás. Aun con esa salvedad, la dirección es la misma en ambas lecturas: hoy las emisiones suben; la meta exige que bajen más de 50% frente al escenario tendencial y que alcancen su pico.

El veredicto del Climate Action Tracker

«Altamente insuficiente»

Así califica el CAT —la referencia independiente que evalúa las NDC contra el 1.5 °C— la acción climática mexicana en su evaluación de febrero de 2026. Si todos los países actuaran como México, el calentamiento superaría los 3 °C y podría llegar a 4 °C. La calificación mejoró desde «críticamente insuficiente», aunque el propio CAT advierte que parte del cambio obedece a una actualización de su literatura de reparto justo, no solo a mayor ambición mexicana.

La contradicción central que señala: el gobierno promete renovables y, al mismo tiempo, prioriza expandir la exploración, producción y uso de combustibles fósiles. El Plan Estratégico de Pemex 2025–2030 y el plan eléctrico —que proyecta crecimiento de ciclos combinados de gas hasta 2039— empujan en dirección contraria a la NDC.

De dónde sale la electricidad de México

Participación en la generación eléctrica, 2024 (%) · Principales fuentes

Gas natural
64.2%
Hidroelectricidad
7.7%
Eólica
6.5%
Solar
6.0%
Carbón
4.3%
Nuclear
3.8%

Datos: SENER, Balance Nacional de Energía 2024, citados por el Banco de México. Casi dos tercios de la electricidad mexicana se generan quemando gas. La NDC 3.0 fija 38.5% de electricidad «limpia» para 2030 y 43.3% para 2035; el CAT advierte que esa categoría oficial incluye ciertas plantas de gas fósil, por lo que no equivale a renovables. La meta de renovables propiamente dichas es 38% de la generación en 2030.

El metano de Pemex. La NDC 3.0 reafirma la meta de reducir 30% las emisiones de metano hacia 2030 frente a 2020, en línea con el Plan de Sostenibilidad de Pemex: menos emisiones fugitivas, menos venteo y avance hacia el fin de la quema rutinaria de gas. El sector de petróleo y gas aportó 8% de las emisiones nacionales en 2024. Pero en la Pre-COP31 de octubre, Adrián Fernández Bremauntz, director de la Iniciativa Climática de México, puso el dedo en la llaga: «México se comprometió y dijo: vamos a bajar las emisiones de metano en el sector petróleo y gas. Tenemos una empresa del Estado y no se ha avanzado prácticamente». La ICM estima una brecha de 225 MtCO₂e para cumplir la meta de 2030.

El pabellón. Tras una década de ausencia, México vuelve a tener pabellón propio en una COP. «Vamos a tener un pabellón en la COP 31, chiquito, pero por primera vez después de 10 años vamos a tener un pabellón, donde queremos mostrar lo que México está haciendo», dijo Bárcena en octubre. Ahí sesionará parte de la sociedad civil mexicana: el CEMDA, por ejemplo, lleva una agenda de transición energética justa, litigio climático, desplazamiento por el clima y mitigación de metano, con eventos en el propio pabellón mexicano.

Capítulo 5 · El asiento vacío

Estados Unidos no está, pero jurídicamente tampoco se ha ido del todo

Por segundo año consecutivo no hay delegación federal estadounidense en una COP. Pero la precisión legal importa, porque define qué puede y qué no puede hacer Washington en Antalya — y cuánto vacío deja en la factura.

20 ene 2025

La orden ejecutiva

El primer día de su segundo mandato, Donald Trump firma la Orden Ejecutiva 14162, que ordena el retiro de Estados Unidos del Acuerdo de París y de todo acuerdo bajo la CMNUCC.

27 ene 2025 →
27 ene 2026

Fuera de París

Washington notifica su retiro del Acuerdo de París al depositario de la ONU. Un año después, el 27 de enero de 2026, el retiro surte efecto: EE. UU. ya no es Parte de París y no puede votar ni negociar en la CMA, el órgano que decide en Antalya.

7–8 ene 2026

El memorándum de las 66 organizaciones

Un memorándum presidencial ordena retirarse de 66 organizaciones internacionales —35 ajenas a la ONU y 31 del sistema—, entre ellas la CMNUCC, el IPCC, el IPBES, IRENA y el PNUMA. Es la primera vez que EE. UU. intenta salir de la Convención Marco. Ojo: el Fondo Verde para el Clima no estaba en esa lista; el Departamento del Tesoro retiró al país del Fondo al día siguiente, en una acción separada.

27 feb 2026 →
27 feb 2027

Todavía Parte de la Convención durante la COP31

La ONU sí recibió la notificación oficial de retiro de la CMNUCC el 27 de febrero de 2026. Conforme al artículo 25 de la Convención, surte efecto un año después: el 27 de febrero de 2027. Durante toda la COP31, Estados Unidos sigue siendo formalmente Parte de la CMNUCC —podría sentarse como observador en las sesiones de la Convención—, aunque políticamente su retirada es total y no envió negociadores federales.

Nov 2026
Antalya

La otra delegación estadounidense

El vacío federal lo ocupan actores subnacionales: una delegación de 19 miembros del Congreso encabezada por el representante Sean Casten y la coalición America Is All In, con más de 120 gobernadores, alcaldes y líderes empresariales y universitarios, con pabellón propio. Pueden hacer ruido; no pueden negociar ni comprometer un dólar del Tesoro.

La ausencia se mide en dinero: EE. UU. era uno de los mayores donantes históricos de financiamiento climático, y su salida deja un hueco en la movilización hacia los 300,000 millones de la NCQG. El PNUMA atribuye parte del empeoramiento de sus proyecciones de calentamiento —las de este año son peores que las del pasado— precisamente a la retirada estadounidense. Y desplaza el centro de gravedad de la negociación hacia la UE, China, la India y los bloques del sur.

El mecanismo de ambición

En Antalya también arranca el segundo Balance Mundial

Cada cinco años, el Acuerdo de París se examina a sí mismo: el Balance Mundial (Global Stocktake) evalúa el progreso colectivo y debe traducirse en compromisos más ambiciosos. El primero cerró en Dubái en 2023 y parió la frase de los fósiles. El segundo empieza aquí.

Nov 2026 – feb 2027

1 · Recopilación de información

El GST2 se abre en la COP31 y cubre el periodo 2024–2028. Gobiernos, científicos y sociedad civil pueden enviar aportaciones hasta el 28 de febrero de 2027. Sus preguntas orientadoras cubren mitigación, adaptación y medios de implementación —financiamiento incluido— y, expresamente, las pérdidas y daños.

Desde junio de 2027

2 · Evaluación técnica

La fase técnica arranca en la 66.ª reunión de los Órganos Subsidiarios, en Bonn. Ahí se hace el balance de la implementación del Acuerdo: qué se ha hecho, qué falta y dónde están las oportunidades de acción y apoyo reforzados.

Nov 2028 · COP33

3 · Consideración de resultados

El Balance concluye con una decisión política en la COP33. Su resultado debe «informar» la siguiente ronda de NDC y la cooperación internacional. Del primer Balance salieron las metas de renovables, eficiencia y la transición fósil: lo que salga de este definirá la ambición de 2030 en adelante.

El cierre · 20 de noviembre

Qué mirar antes de que caiga el mazo

La COP31 sigue en curso y no hay texto final adoptado. Esto es lo que —según la agenda oficial y las posiciones sobre la mesa— deberá haberse resuelto, o fracasado, cuando la cumbre cierre el viernes 20 de noviembre.

La Cumbre de Líderes se reúne el 11 y 12 de noviembre —Residuo Cero el primer día; Ciudades Resilientes, el segundo— con el presidente Lula, de Brasil, entre los confirmados. Y el 17 de noviembre, el día temático de Océanos, Mares, Naturaleza y Uso de la Tierra pondrá sobre la mesa los temas que México llevó a Antalya: manglares, costas y sargazo.

Cuando el mazo caiga el 20 de noviembre, la medida de esta cumbre no será un número nuevo, sino una respuesta vieja: si los que prometieron el dinero aceptan, por fin, que alguien les lleve la cuenta.

Fuentes y notas de método

Esta nota se construyó sobre fuentes primarias —decisiones de la CMNUCC, informes de la OMM, el PNUMA, la OCDE y el IPCC, documentos oficiales de la presidencia de la COP31 y del Gobierno de México— verificadas el 9 y 10 de noviembre de 2026. Dos precisiones que mantuvimos en todo el texto: las cifras de temperatura de la OMM y de Copernicus difieren porque consolidan conjuntos de datos distintos, y las cifras del Fondo de Pérdidas y Daños proceden del informe de su fiduciario (Banco Mundial) citado por la prensa especializada, porque el sitio del fondo no publicó un consolidado accesible durante la verificación. La COP31 está en curso: todo lo relativo a sus resultados describe agenda y posiciones declaradas, no acuerdos adoptados.

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